【大河财立方 记者 闫文瑞】10月29日，商务部等5部门召开的《城市商业提质行动方案》专题新闻发布会上，针对部分地方商业用房空置、资源浪费的问题，自然资源部国土空间规划局副局长李亮解读多项盘活政策，让老百姓身边的空商铺有了“新出路”。
李亮在发布会上介绍，为解决商业用房空置率较高等问题，自然资源部积极研究出台相关规划、土地政策措施，支持地方盘活存量商业用房，促进实体商业高质量发展。
首先是细化摸底调查，为盘活工作夯实数据基础。目前，自然资源部国土空间规划局已在全国297个地级及以上城市的城区监测范围内，采集零售商业场所等的空间位置、占地范围、建筑面积、建设状态、商业属性等内容，形成监测数据，为地方开展规划正向优化、商业用地调控等提供数据支撑。
在精准掌握存量底数的基础上，强化规划引领与管控成为优化商业用地空间布局的核心抓手。自然资源部在指导地方编制实施国土空间规划时，明确要求综合考虑区域功能定位、市场需求、现状存量等情况，合理安排商业用地的规模、结构和布局；同时，鼓励商业、餐饮、休闲等商业功能与居住功能适度混合，打造15分钟社区生活圈；此外，还支持地方结合国土空间规划实施年度体检和五年评估，进一步优化商业用地的规模、结构和布局。
为让存量空间盘活从有方向走向可操作，聚焦存量盘活的专项技术标准也正式落地。自然资源部发布了《城市存量空间盘活优化规划指南》,作为国土空间规划体系中首个聚焦存量盘活的技术标准，《指南》提出地方可以结合实际，分层编制、动态编制详细规划，并动态维护，有效应对了存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点，为盘活存量商业用房用地增加了操作弹性。
规划与标准之外，针对业态创新、模式升级中的实际需求，政策还明确了过渡期支持措施，为存量商业用房转型 “松绑”。对于利用存量商业用房和土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务以及建设电子商务快递物流项目，利用商业、办公等存量房屋举办养老机构，闲置商业用房做必要改造用于举办医疗机构等情形，可享受过渡期支持政策，在5年内按原用途和权利类型使用土地。
存量土地的收回收购，离不开资金保障。今年自然资源部会同财政部联合印发《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》(自然资发〔2025〕45号),指导各地充分运用专项债券资金开展土地储备工作，收回收购包括商业服务业用地等在内的闲置存量土地。
最后，为进一步探索存量商业用地优化的具体路径，低效用地再开发试点也同步推进。政策允许试点城市优化存量商业土地利用，并明确允许按新规划用途自行改造或联合改造、支持低效商业用地转型等具体举措，推动土地混合开发和用途合理转换。
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