近期召开的国务院常务会议，部署进一步促进民间投资发展的措施，明确提出要“拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资”。新兴服务业是以创新为驱动、以技术为支撑的知识密集型现代服务业态，主要涵盖软件服务、信息服务、科技推广、检验检测等领域，具有高技术含量、高附加值、高成长性等特征。当前，我国经济增长动力正从传统模式向创新驱动加速转换，新兴服务业正成为孕育新质生产力的关键载体和经济增长的新引擎。会议强调要通过“扩大准入、打通堵点、强化保障”三大举措，切实增强民营企业投资意愿和能力，在经济增长动力转换的关键阶段，推动民间资本更多进入新兴服务业，既能为实现中国式现代化注入新动能，又能满足人民日益增长的多样化、高品质服务需求。
当前，我国新兴服务业已成为民间投资的热点领域，呈现爆发式增长态势。2025年前8个月，高技术服务业中，信息传输、软件和信息技术服务业民间投资同比增长26.7%，科学研究和技术服务业民间投资增长17.6%，远超传统服务业增速；第五次经济普查显示，各大新兴服务业的营收实现快速增长。通过加快推进服务业制度型开放、纵深推进全国统一大市场建设，并持续优化营商环境，将进一步激发新兴服务业领域的民间投资活力。
扩大准入，为民间资本进入新兴服务业破除制度壁垒。市场准入的宽度直接决定了民间资本的投资空间。进一步打破“玻璃门”“弹簧门”，让民营企业看到清晰的投资机会，才能有效激发其投资热情。一方面，我国持续推进新兴服务业制度型开放。比如，北京、上海、深圳等地相继推出服务业扩大开放试点政策，民营经济进入新兴服务业程度大幅提升。另一方面，在加大取消准入限制措施的同时，还需健全向民间资本推介项目协调机制。2025年江苏省由民企投资的省级重大项目中，新一代信息技术产业就受到政府重点支持。下一步，应在量子计算服务、元宇宙应用、生成式AI等前沿现代服务业领域，率先推出更多“鼓励类”投资目录，并建立健全民营企业参与新兴服务业标准制定的常态化机制。
打通堵点，畅通新兴服务业要素流动的体制机制通道。投资落地后的运营效率，取决于市场循环是否畅通。数据要素流通、知识产权保护、专业人才培养等等，都是需要关注的重点方面。例如，近年来，成都通过“蓉漂人才计划”、人才安居工程、青年人才驿站等系统性政策，构建了“近悦远来”的人才生态，进一步强化了人才吸引力。只有当数据、知识、人才等关键要素自由流动时，新兴服务业民间投资才能实现高效运转和可持续回报。
投资信心源于稳定的政策预期和有效的风险分担机制。对于技术迭代快、市场不确定性高的新兴服务业项目而言，尤其需要强有力的制度保障来化解“敢不敢投”的后顾之忧。一方面，完善风险共担机制，设立由政府引导、多主体参与的产业引导基金，为重点领域的初创企业提供长期资本支持，更有利于培育突破性技术创新。深圳等地探索的“宽容失败”科技风险共担机制，有效降低了信息技术服务领域创业者的试错成本。
另一方面，优化政务服务环境，以更高水平政务服务给予新兴服务业民间投资项目支持。例如，上海临港新片区对生物医药研发服务企业实施“白名单”制度，简化审批流程，加速缩短项目落地时间。《中华人民共和国民营经济促进法》的出台，更是在法律层面鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用，禁止设置针对民营企业的歧视性审批条件，明确民营企业的知识产权、经营自主权受法律保护，为民营科技企业创造了良好的发展环境。
新兴服务业是创新链与产业链深度融合的关键节点，是推动经济高质量发展的重要引擎。站在新的起点上，我们要以更坚定的决心破除壁垒，以更务实的举措打通梗阻，以更有力的保障凝聚合力，让民营企业在新兴服务业领域大显身手，推动我国新兴服务业迎来跨越式发展。
（作者：邹红、肖翰，分别系西南财经大学经济学院副院长、教授，西南财经大学经济学院讲师）
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